市发展研究中心:包头提高脱贫质量和可持续性

来源: 未知 作者:admin 编辑:admin 2020-03-23 21:58

  习总强调:“脱贫攻坚一定要扭住精准,更加注重提高脱贫效果的可持续性。”“扭住精准”就是要解决好扶真贫、怎么扶的问题;“可持续性”则是强调真扶贫、长久脱贫的问题,这是硬任务、硬指标。

  当前,脱贫攻坚已经步入攻坚克难的关键时期。我们要有必胜的信心,要针对贫困现状精准发力、精准施策、创新机制、齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战。

  1、多给贫困群众培育可持续发展的产业。产业是经济发展的重要基础和有力支撑,产业兴则经济兴,产业强则经济强。产业扶贫对于促进贫困地区经济发展和贫困群众增收,有着十分重要的作用。脱贫攻坚的最终成效,是要看贫困地区和脱贫对象是否具备内生发展动力。党员干部要充分发挥区域的企业与产业优势,吸纳更多贫困群众就业增收,多措并举促进就业,激活贫困村“造血”功能。

  2、多给贫困群众培育可持续脱贫的机制。精准扶贫是一个系统工程,其关键在于授人以渔。唯有通过完善制度保障,才能确保打赢脱贫攻坚战。一方面,应加大对贫困户的帮扶力度,建立稳定脱贫的长效机制的实施办法,进一步提升脱贫质量,确保贫困户脱贫后不再出现返贫现象;另一方面,由于扶贫绝非一朝一夕之事,应该积极构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,构建政府、市场、社会协同推进,社会各方面力量踊跃参与的社会扶贫新常态。

  3、多给贫困群众培育可持续致富的动力。党员干部应该通过落实帮扶责任,结穷亲真心换真情,让贫困农户懂扶贫、愿脱贫。多送一些知识、观念、技术、资讯、市场和项目来替代片面地送慰问金和物资,真正让贫困户在帮在实处、扶在实处的帮扶力量中树立致富信心、学到致富技术、找准致富门路。

  打赢脱贫攻坚战是全党全社会的共同责任,社会迈入新时代,脱贫攻坚也要坚持质量导向,着力提高精准性、有效性和持续性。

  打赢脱贫攻坚战要有“空间维度”,也要“时间维度”。从空间维度看,重点关注和解决连片特困地区的贫困和深度贫困。从时间维度看,不同时间节点应有相应的减贫策略。从当前、中期和长远来看,各地脱贫有效策略主要在于“当前靠就业、中期靠产业、长期靠教育”。

  近期要做好脱贫工作的有效途径是抓好贫困群众的就业问题。为提高贫困群体的经济收入,一方面要加大职业技能培训,促进贫困劳动力从体力型向技能型转变。另一方面要通过招商引资、推广县乡“扶贫车间”等方式,促进贫困户中的劳动力就地就近就业。

  中期要做好脱贫工作的核心支撑在于产业培育和发展。大力发展优势特色产业,将贫困地区一家一户分散式的种植养殖和一个区域范围内的优势特色产业结合起来,大力引进龙头企业,积极推广“公司+合作社+农牧户”等模式,形成产销一体化,确保产业扶贫靠得住、可持续,不断夯实贫困群众增收基础。

  远期要彻底摆脱贫困要加大教育扶贫力度及激发贫困对象的内生动力。完善教育救助政策,实施学前教育补助,切实做到不让一个孩子因贫困而失学。更好地保障和拓展贫困地区学生的发展空间和上升渠道。推进城乡教育均衡发展,让贫困地区孩子享受更好的教育,有效阻断贫困代际传递。扶智与扶志要密切结合,激发脱贫对象的内生动力。

  产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策、根本路径。贫困地区产业大都从无到有,规模也从小到大,加快了脱贫步伐。鼓励、支持贫困户依靠产业脱贫,要有长远谋划和行之有效的措施方法。

  首先,要选好、选准脱贫产业。应走村入户,听民声、访,贫困户有无发展某种产业的经验?劳动力状况如何?居住环境对发展某项产业是否有利?根据市场走势,当前发展何种产业风险较小?都要结合贫困户实际情况,尊重贫困户意愿,进行科学谋划。

  其次,贫困户发展产业,要事先定下“规矩”。工作队为缺乏劳力没有产业的贫困户赠送能繁母羊,事先要定个“不得随意宰杀”的规矩;实施产业奖补项目要事先讲清楚,产业发展起来且通过验收,方可发放奖励。有“规”可循,产业扶贫的成效才能显现。

  再次,科技支撑是关键,技术培训要跟上。可通过整合多个部门培训资源;镇村嘎查成立产业专业协会;农技人员、龙头企业技术人员根据产业、季节特点,利用“田间课堂”、专题讲座、组织参观等形式,解决实际问题,也增强贫困群众自我发展能力。

  最后,要有应对市场风险的举措。发展多样化产业,避免“单打一”,防止引发区域性风险;协调与企业签定协议,产品保底价回收;跑市场找销路,解决销售不畅难题;以完善的保障机制应对市场的瞬息万变,产业发展成效方能凸显。

  要以“大干大支持,小干小支持,不干不支持”的制度安排激发内生动力。贫困群体中出现的“等着扶、躺着要”的现象,有其主观意愿的问题,但也与扶贫政策或具体办法不恰当有关。譬如,一些地方为推进产业发展下达指标,并依据指标的落实情况评价脱贫工作,部分贫困户因种种原因缺乏参与的主动性。

  激发贫困群众内生动力问题,教育是必要的,“诚、孝、俭、勤、和”新民风建设也是必要的,但是关键在于完善减贫政策及机制。要把脱贫致富的主动权和决策权交给贫困群体,贫困户愿干什么、能干什么,政府就支持什么。此外,要不断完善激励机制,提高减贫的参与度。

  打赢脱贫攻坚需要内部系统和外部系统共同作用,协同推进。习总指出,要加强贫困村两委建设,深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,选好配强村两委班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支“不走的扶贫工作队”。

  脱贫攻坚不是简单的“输血”或给予物质支持和政策倾斜。人的问题才是脱贫攻坚中最关键的问题。实践表明:凡是建设较好的地方,正是因为有了人才或是本地的人回来了,或是外面的人引入了,他们在这里成为新乡贤,回得来、留得住、干得好、有尊严,也给这些地方注入了长久的生命力。

  要切实把党的力量挺在脱贫攻坚最前沿,推动基层党建和脱贫攻坚、乡村振兴的深度融合,大力推广“支部+贫困户”工作机制。要发挥好“四支力量”的作用,更要认真培养一支既能抓党建、又能促发展的村党组织带头人队伍,培育一支数量充足、带富能力强的农村致富带头人队伍。进一步完善基层治理,挖掘和培养乡村现有各方面人才的积极作用,吸引和发挥新乡贤作用,培育农村发展新动能,以不断提升脱贫质量和实效。

  习总提出了高质量脱贫和高质量发展的新要求,为我市在新时代再上新台阶指明了方向。贯彻落实总重要讲话精神,不能“单打一”,必须自觉地把高质量脱贫与经济高质量发展有机融合起来,统筹谋划,相互借力,共同实施,同步推进。

  1、把高质量脱贫与高质量发展有机融合,要强化技术对接。实现高质量脱贫,必须坚持变“输血”为“造血”,从技术获取、本领提升入手,增强自我发展能力,解决可持续、能发展的生计问题。实现高质量发展,必须坚持创新驱动,强化科技与经济、成果与产业、项目与生产力、劳动与收入“四个”对接,加快技术推陈出新、成果转化、梯度转移。要充分利用技术级差和产业级差,大力推动技术供给与技术需求的精准对接。一是对接生产技术。如引进先进果蔬和药材种植技术、先进畜禽养殖技术、绿色农副产品深加工技术、文化创意产品生产技术等,构建适应贫困地区区情的特色优势产业体系。二是对接交易技术。如引入电子商务、互联网交易平台等贸易组织,解决信息不对称、市场不对接的问题,搞活贫困地区流通业,让贫困地区搭上“一带一路”建设快车。三是对接工程技术。如引入先进基础设施建设技术、清洁能源技术、生态修复技术、环境综合治理技术等,改善贫困地区群众生产生活条件。

  2、把高质量脱贫与高质量发展有机融合,要着力生态对接。绿水青山就是金山银山,生态环境是一种越来越重要的生产力要素,是脱贫致富的基础性条件。绿色发展同样是高质量发展的应有之义。20世纪90年代以来,相关发达国家超过七成的创新与绿色相关,绿色创新成为创新发展的主流方向之一。我们要充分抓住生态环境大保护的机遇,以绿色发展助推高质量脱贫,以绿色创新实现高质量发展。要对接绿色旅游,让贫困地区的壮美景色和民族风情吸引四方游客纷至沓来,让节事、文化、自然、旅游形成协同效应;要对接绿色产品,打造具有自身特色风情的绿色品牌,开发绿色健康的地理标志产品,将农田、草原直接与餐桌对接起来;要对接绿色创新,让贫困地区的绿色发展需求成为推动绿色创新、点亮绿色创意的重要来源,在政策鼓励、投入保障基础上为绿色创新提供试验田、转化站。

  3、把高质量脱贫与高质量发展有机融合,要实现服务对接。实现高质量脱贫,必须切实提升贫困地区公共服务和社会保障水平,大力构建社会互助网络,不断提升社会活力。实现高质量发展,必须提高优质公共服务资源的空间流动性和社会流动性,以优质公共服务资源均衡化满足更多群众的美好生活需要。因此,要坚持共享发展理念,在对标基本生活质量上下一番“绣花”功夫。一是对接基本公共服务,稳定实现贫困人口“两不愁”“三保障”,确保贫困地区基本公共服务领域主要指标达到或接近全国平均水平。二是对接优质公共服务,通过对口帮扶、数字技术等方式,把优质教育资源、优质医疗资源等优质公共服务“送”到贫困地区、惠及千家万户。三是对接人文关怀,开展各类公益活动,重点针对因病致贫人群、因灾和市场行情变化返贫人员、贫困老人等三类群体,加强人文关怀和扶志扶智,促进贫困人口精神脱贫。

  全面贯彻落实党的十九大精神,进一步解放思想,改革创新,敢于担当,真抓实干。坚持普惠政策与特惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、巩固脱贫与防止返贫相结合,在2020年全部实现稳定脱贫后继续坚持农牧业农村牧区优先发展,不断提升我市脱贫质量和可持续性,多举措助力乡村振兴。

  1、继续抓好精准管理巩固提升工程。做好扶贫对象动态管理工作,全面整理脱贫攻坚档案,实现扶贫与行业部门数据信息的有效衔接,为脱贫攻坚工作部署、政策安排提供及时有效的数据支撑。对已脱贫户家庭收入状况、生产生活情况进行动态监测,定期回访,跟进措施,防止反弹;对未脱贫户精准施策、对标补短,确保如期脱贫;对因自然灾害、意外事故、因病因残等原因造成家庭困难的和“病、疯、孤、残”户,整合利用民政、教育、人力资源、社会保障、卫生计生、残联等部门救助政策,给予重点扶持,有效避免致(返)贫,全面提升群众满意度。

  2、继续抓好产业扶贫巩固提升工程。一是坚持因地制宜原则,引导贫困村嘎查立足自然禀赋、发挥比较优势,积极推动集中连片的农牧业产业集群发展,以专业化布局、区域化生产,形成特色优势产业。由政府相关部门组织专业人员,帮助深度贫困乡镇、深度贫困村落、深度贫困农牧民,制定符合实际,切实可行的产业规划或生产方案。二是创新体制机制,着力引进和培育新型经营主体,积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”、“家庭农场+贫困户”的合作帮扶新模式,形成贫困户长期稳定增收渠道。注重发挥新型农牧业经营主体带动作用,完善利益联结机制,帮助农牧民对接市场,提高抗风险能力。三是加大科技培训服务,加强劳动力培训和转移就业工作力度,不断扩大转移就业规模,提高转移就业质量,通过产业发展增加家庭经营收入和组织开展劳动力培训转移增加劳务收入并举,进一步增加农牧民收入。四是加大产业扶贫、金融扶持力度,不断创新产业扶持模式,探索企业与农牧民利益联结机制,着力打造一批龙头企业,带动农牧业壮大、农牧民增收。结合自然条件和家庭状况,通过政策引导、技术指导、以奖代补等措施,大力发展农牧业产业,加大对已落地的产业的管理,尽早发挥效益,促进贫困群众增收。五是在贫困村嘎查实施“一户一人一技能”培训计划和劳务经纪人、贫困村致富带头人培训,为有培训意愿的农村牧区贫困劳动力提供免费技能培训,并按规定给予一定职业培训补贴和技能鉴定补贴。六是建议我市坚持扶贫优先。农牧业保险优先在贫困地区覆盖主导产业,优先在贫困地区特别是深度贫困地区实行农牧业保险减免优惠政策,向贫困户及承担扶贫带贫任务的新型经营主体倾斜。七是开设农副产品、农牧区养殖产品外销绿色通道,收费高速公路、动植物检疫等部门实施一站式办理、全免费服务。

  3、继续抓好金融扶贫巩固提升工程。一是加强农村金融服务体系建设。进一步优化金融机构网点布局,支持农业银行、邮储银行、农村商业银行、保险机构服务网点向镇、村、嘎查下沉;加快农村牧区金融服务站建设,新建“农村牧区金融综合服务站”;深入开展“信用户”、“信用村嘎查”、“信用乡(镇)”创建活动。二是加大扶贫信贷投放力度。支持贫困户带动力强的绿色生态特色产业发展;加大对建档立卡贫困户的精准支持,确保完成小额扶贫发放任务;积极探索农村牧区两权抵押,创新推广扶贫信贷产品,满足农牧民信贷需求。三是提升保险助推服务水平。鼓励保险机构建立健全乡、村嘎查两级保险服务体系,扩大贫困村嘎查农牧业保险覆盖范围;积极推广小额保证保险业务,为贫困户融资提供增信支持;鼓励保险机构开发针对贫困农牧民的保险产品与服务;完善扶贫小额信贷风险分担和补偿机制,杜绝逾期现象。

  4、继续抓好就业扶贫巩固提升工程。一是持续增加扶贫公益性岗位。强化落实各项就业扶贫政策,制定精准扶贫公益性岗位管理办法,持续加大扶贫项目管理公益性岗位开发,实现制度上保障就业扶贫的可持续。加大岗位补贴资金投入力度。二是持续开展就业技能培训。有计划组织开展职业技能培训,实现有劳动能力贫困户就业培训全覆盖,消除扶贫对象能力上的贫困,让有劳动能力的扶贫对象掌握一技之长。组织好园区、景区开展企业定向培训、“农家乐”旅游服务技能培训,实现贫困户就地就近就业。三是持续强化就业扶贫保障服务。鼓励能户开展二次创业,带领贫困对象持续增收,对带动贫困户发展的经营主体进行正常扶持。降低创业门槛,简化扶贫对象自主创业手续,对符合规定条件的给予创业担保贴息扶持。加大创业补贴力度,对工商新注册登记,且带动贫困户发展的扶贫对象给予创业补贴,帮助实现创业就业。加大对扶贫企业的帮扶力度,增强其引领贫困户增收的能力。

  5、继续抓好社会保障扶贫巩固提升工程。一是加强农村牧区低保与扶贫开发制度有效衔接。健全完善最低生活保障标准动态调整机制,确保农村牧区低保标准动态不低于当年国家扶贫标准。对符合农村牧区低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等特殊困难对象增发补助金。对家庭成员全部是没有收入来源的老年人、未成年人和残疾人的低保家庭可以给予全额救助。二是加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的贫困户及时给予临时救助;优化简化审核审批程序,科学制定救助标准,对遭遇急难型困难的,要积极开展“先行救助”,有效解决建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。

  6、继续抓好民生项目巩固提升工程。一是开展好教育扶贫。全面落实“免、减、助、奖、贷、补”等政策,确保教育各学段农牧区学生补贴政策全覆盖全保障,精准实施助学补助工作,不让一名贫困学生失学。二是开展好健康扶贫。全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本医疗保险、大病保险、医疗机构减免、医疗救助、商业补充保险“五重保障”,医疗卫生机构落实贫困人口就医“绿色”诊疗,出院“一站式”结算报销,有效遏制因病致贫、因病返贫。三是实施好危房改造。坚持“宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保”原则,落实国家农村危房改造政策,着力解决贫困群众基本住房安全问题。四是实施好政策兜底保障。政府有关部门与镇街联动,聚焦“无业可扶、无力脱贫”的特困人员,统筹各类保障措施,加快建立综合保障体系,开展好“救急难”工作,不断完善城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助等社会救助体系,做好农村牧区低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接,做到应保尽保,应扶尽扶。

  7、继续抓好生态环境巩固提升工程。一是实施环境整治。开展农村牧区人居环境整治行动,实施村庄绿化、亮化、美化、净化工程,推进以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的乡村清洁工程,加大以“厕所”为重点的“四改”力度。加强农村牧区污水治理、畜禽养殖污染治理,加强农村牧区饮用水源地保护。开展生活垃圾治理专项行动,建立分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的工作模式,到2020年,有符合国家标准的处理设施,有完善的收运体系和装备,有良好的运行机制保障,村嘎查容貌得到有效改善。二是实施生态扶贫。坚持扶贫开发与生态保护并重,加大农村牧区生态保护修复力度,实现生态改善和脱贫双赢。加大对天然林保护工程建设支持力度。推进“绿色乡村”建设,支持贫困村嘎查实施精准灭荒。

  8、继续抓好志智双扶巩固提升工程。一是大力弘扬时代新风。因地制宜制定出台切合本地实际的工作方案,推动和规范村规民约,引导农村牧区减少红白喜事项目及费用,提倡节俭,摒弃奢侈之风。进行殡葬改革,提倡火化,最大限度降低土葬率。坚决打击地下非法宗教,对宗教组织、信教群众进行引导管理。二是继续激发内生动力。进一步加强农村牧区法律宣传教育,提高群众法治意识。大力推进农村牧区基层文化发展,完善农村牧区公共文化服务体系。三是发挥科技支撑作用。为贫困村嘎查加快引进科技专业人才,推动“输血”式扶贫向“造血”式扶贫模式的转变。积极开展科技下乡和培训活动,不断提高广大群众的科技意识和科技水平,实现科技引领脱贫致富的新跨跃。四是探索建立激励机制。在贫困村嘎查探索以表现换积分、以积分换物品的扶贫激励办法。即采取社会捐赠和募资采购等方式,收集贫困户所需的日常生活用品,并以积分的方式进行标注。

  9、继续抓好脱贫长效机制构建工程。2019年着力构建我市稳定脱贫长效机制,有效衔接乡村振兴战略,重点健全精准识别、精准帮扶、考核评估、舆情监测处置等四大机制,打好政策集合、项目集中、资金聚集、措施集合“组合拳”,集中力量解决扶贫领域作风突出问题,不断增强贫困人口和贫困村嘎查自我发展能力,为确保我市全面建成高水平小康社会奠定坚实基础。

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